Региональное
Законодательство
Республики Саха

Постановление Государственного Собрания от 25.03.2015 ГС N 548-V "Об отчете о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха за 2014 год"

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2015 г. ГС № 548-V

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2014 ГОД

Заслушав отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2014 год, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2014 год.
2. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (В.Н. Прокопенко):
1) продолжить работу по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия);
2) усилить ведомственный контроль за принятием мер реагирования по обращениям граждан, а также процессуальный контроль за ходом расследования преступлений и принимаемыми по уголовным делам решениями;
3) усилить меры по выявлению и привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
4) принять необходимые меры по профессиональному обучению будущих кадров органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия), улучшению качества кадровой работы, укреплению дисциплины и законности, повышению уровня правовой культуры и знаний личного состава, противодействию коррупционным и иным правонарушениям среди сотрудников полиции;
5) рассмотреть вопрос об уменьшении тарифов на услуги охранной деятельности, предоставляемые федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия).
3. Рекомендовать Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И. Данчикова) рассмотреть следующие вопросы:
1) о кадровом обеспечении штатов экспертов организаций судебно-медицинской экспертизы Республики Саха (Якутия);
2) об обеспечении экспертизы в области строительства и оказания коммунальных услуг;
3) о повышении безопасности в сфере образования в части оборудования объектов указанной сферы системой экстренного электронного вызова полиции, оснащения автобусов, перевозящих детей, соответствующими системами спутниковой навигации.
4. Рекомендовать муниципальным образованиям:
1) усилить взаимодействие с правоохранительными органами по организации охраны общественного порядка на территориях муниципальных образований;
2) решить совместно с Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия) вопрос об обеспечении участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями на территориях обслуживаемых ими участков в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) принять участие в создании единой комплексной системы безопасности Республики Саха (Якутия), включающей эксплуатацию и содержание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
5. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству (А.И. Еремеев) в целях изучения возможности законодательного обеспечения заслушать в срок до 1 декабря 2015 года уполномоченные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по следующим вопросам:
1) о повышении безопасности объектов сферы образования;
2) о софинансировании из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов муниципальных образований на обеспечение безопасности дорожного движения с целью внедрения инновационных мер дополнительной безопасности на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций в рамках подпрограммы "Безопасность дорожного движения" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2017 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 972;
3) о создании единой комплексной системы безопасности Республики Саха (Якутия), включающей эксплуатацию и содержание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
4) о принятии дополнительных мер по профилактике правонарушений в общественных местах.
6. Опубликовать настоящее постановление и отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2014 год в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия" и в "Ведомостях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)".
7. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
А.ЖИРКОВ





ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 2014 ГОДА

I. Общая характеристика криминогенной ситуации
в Республике Саха (Якутия)

В 2014 году на территории Республики Саха (Якутия) сохранилась начавшаяся с 2007 года тенденция сокращения зарегистрированных преступлений (-1,0%; 10825/10715; ДФО: -2,6%; Россия: -1,8%), из которых 2683 (-2,9%; 2013 г. - 2762; ДФО: +0,5%; Россия: -2,3%) тяжкие и особо тяжкие преступные деяния (удельный вес 25,0%; ДФО: 23,5%; Россия: 24,3%).
При этом в течение января - декабря 2014 года органами внутренних дел по республике рассмотрено 164220 (+2,2%; ДФО: +2,6%; Россия: +3,2%) заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.
Наиболее высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений (в общем числе зарегистрированных) отмечена на территории обслуживания ММУ МВД России "Якутское" (35,4%), а также в Эвено-Бытантайском (31,0%), Нижнеколымском (30,8%) и Жиганском (28,2%) районах.
Наибольшие темпы снижения регистрируемой преступности отмечены в Горном (-37,0%; 135/85), Оленекском (-34,9%; 43/28), Верхнеколымском (-29,7%; 91/64), Анабарском (-28,6%; 42/30) и Жиганском (-27,8%; 54/39) районах.
Рост преступности отмечен в 17 районах республики, наиболее значительно в Намском (+49,4%; 178/266), Булунском (+45,8%; 48/70), Момском (+42,3%; 26/37) и Томпонском (+39,9%; 163/228) районах.
Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 1122,2 преступления (ДФО: 2089,2; Россия: 1507,9), в том числе 281 тяжкое и особо тяжкое (ДФО: 490,4; Россия: 365,7). При этом уровень преступности в республике самый низкий в Дальневосточном федеральном округе, а по тяжким и особо тяжким составам республика занимает одну из последних позиций, после Чукотского АО.
Число лиц, которым причинен тяжкий вред здоровью, снизилось на 9,6% (554; ДФО: -4,5%; Россия: -0,4%).
Число людей, погибших от преступных посягательств, сократилось на 7,9% (374; ДФО: -13,5%; Россия: -4,6%). Вместе с тем данный показатель увеличился в Алданском (21/24), Момском (3/5), Верхоянском (2/10), Эвено-Бытантайском (1/3), Нюрбинском (8/12), Амгинском (6/9), Усть-Янском (2/7), Кобяйском (3/4), Чурапчинском (8/10), Нижнеколымском (1/4), Абыйском (4/5) и Аллаиховском (1/3) районах.
В общем массиве зарегистрированных преступлений сократилось количество убийств с покушениями (-11,7%; 163/144; ДФО: -10,6%; Россия: -4,4%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-11,5%; 512/453; ДФО: -10,2%; Россия: -6,0%), краж (-4,9%; 4002/3804; ДФО: -10,0%; Россия: -3,3%), в т.ч. автомототранспорта (-6,3%; 32/30), грабежей (-5,6%; 427/403; ДФО: -26,0%; Россия: -17,3%), разбоев (-20,7%; 82/65; ДФО: -15,1%; Россия: -13,7%), угонов автомототранспорта (-23,4%; 478/366), хулиганств (-16,7%; 30/25).
При этом, существенно возросло количество изнасилований с покушениями (+51,1%; 47/71; ДФО: +14,4%; Россия: -2,8%), фактов мошенничества (+9,3%; 333/364; ДФО: +3,6%; Россия: -3,2%) и вымогательства (+6,3%; 32/34).
Незначительно возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах (+0,6%; 3381/3402; ДФО: -0,6%; Россия: +8,5%), их удельный вес от всех зарегистрированных составил 31,7% (ДФО: 32,0%; Россия: 36,3%), а число преступлений, совершенных на улицах, снизилось (-7,1%; 2105/1956; ДФО: -8,1%; Россия: +3,7%).
На улицах республики меньше совершено преступлений средней и небольшой тяжести (-10,9%; 1666/1485), однако возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений (+7,3%; 439/471).
Наибольший удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах зафиксирован на территориях г. Якутска (48,0%), Нерюнгринского (31,4%), Мирнинского (30,2%), Томпонского (28,5%), Чурапчинского (28,1%), Ленского (27,4%) районов.
В течение 2014 года в республике проведены 62 протестных акции (-10,1%; 69), ходе которых нарушений общественного порядка не допущено.
В отчетном периоде несовершеннолетними или при их соучастии совершено 477 (-16,5%; ДФО: -13,5%; РФ: -11,9%) преступлений. Значительно превышает республиканский показатель (6,2%; ДФО: 7,2%; РФ: 5,0%) удельный вес преступлений, совершенных подростками, в Оймяконском (23,2%), Верхнеколымском (17,1%), Среднеколымском (14,3%), Верхоянском (13,9%), Верхневилюйском (13,5%), Амгинском (13,4%), Сунтарском (13,0%), Оленекском (11,5%) и Томпонском (11,3%) районах.
Число несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось на 18,5% (615/501; ДФО: -15,7%; Россия: -11,0%).
В отношении несовершеннолетних совершено 974 преступления (+4,8%; 929). В два и более раза рост этих видов преступлений зафиксирован в Намском (15/31) и Булунском (9/17) районах.
Продолжается сокращение преступлений, совершаемых на бытовой почве (-20,8%; 866/686), в том числе тяжких и особо тяжких составов (-31,4%; 274/188). В быту совершено 51 убийство (-38,5%; 83), 131 факт умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-31,4%; 191). Наиболее высокая доля данного вида преступлений наблюдается на территориях Эвено-Бытантайского (25,0%), Верхневилюйского (23,3%), Аллаиховского (17,5%), Горного (16,9%), Таттинского (15,5%) районов и ГО "Жатай" (25,0%).
Лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, совершено 3714 (+5,2%; ДФО: +1,4%; Россия: +3,0%) преступлений. Существенно превышает республиканский показатель (48,5%; ДФО: 59,9%; Россия: 53,7%) удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, на территориях Намского (63,9%), Вилюйского (59,8%), Верхнеколымского (57,1%), Нюрбинского (55,3%), Нерюнгринского (54,4%) районов.
Республика Саха (Якутия) по итогам 2014 года вошла в десятку субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (45,8%; ДФО: 34,2%; Россия: 29,9%). Негативные последствия злоупотребления алкоголем отразились на состоянии преступности в 20 районах, в которых отмечается рост преступлений, совершенных в алкогольном опьянении. При этом наибольший удельный вес преступлений данной категории зафиксирован на территориях Усть-Майского (77,6%), Намского (68,9%), Булунского (66,7%), Таттинского (63,1%) и Амгинского (63,0%) районов.
Число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 2,0% (49/50; ДФО: +6,8%; Россия: +16,5%), удельный вес которых составил 0,7% (ДФО: 2,1%; Россия: 2,8%).
Фактически на уровне прошлого года зарегистрировано преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (+0,8%; 128/129; ДФО: -7,5%; Россия: -5,4%). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 55 противоправных деяний (+1,9%; 54).
Оценивая состояние криминальной ситуации в регионе в целом, необходимо сделать вывод, что органы внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обеспечили контроль над оперативной обстановкой в республике и не допустили ее осложнения.

II. Основные итоги оперативно-служебной деятельности
органов внутренних дел

2.1. Раскрытие и расследование преступлений

По итогам 2014 года общее количество раскрытых преступлений увеличилось на 4,7% (7315/7660; ДФО: +0,9%; Россия: -5,0%), в результате Республика Саха (Якутия) вошла в число десяти регионов России с наибольшими темпами прироста числа расследованных преступлений. Тяжких и особо тяжких составов расследовано меньше на 1,8% (2050/2014; ДФО: -0,6%; Россия: -8,2%) в связи со снижением их регистрации (-2,9%).
Процент раскрываемости преступлений возрос на 2,7 процентных пункта и составил 71,7% (ДФО: 52,2%; Россия: 55,4%), в том числе по тяжким и особо тяжким составам - на 0,6% (до 76,7%; ДФО: 52,6%; Россия: 52,4%).
Наблюдается улучшение раскрываемости преступлений по следующим категориям: умышленным убийствам с покушениями (с 92,6% до 94,7%), умышленным причинениям тяжкого вреда здоровью (с 91,6% до 92,2%), изнасилованиям с покушениями (с 95,3% до 98,6%), кражам (с 48,3% до 51,6%), в том числе из квартир (с 59,7% до 65,7%), грабежам (с 64,8% до 67,7%), угонам (с 67,3% до 72,9%), фактам вымогательства (с 81,3% до 90,0%).
В то же время отмечается сокращение результативности работы по раскрытию преступлений по фактам краж автомототранспорта (с 62,9% до 40,6%), фактам мошенничества (с 65,5% до 62,0%), разбоев (с 93,2% до 88,2%).
Остаток нераскрытых преступлений сократился на 8% (3289/3027), в том числе по таким видам преступлений как умышленные убийства (-33,3%; 12/8), причинения тяжкого вреда здоровью (-14,0%; 43/37), изнасилования (-50,0%; 2/1), грабежи (-12,2%; 148/130), кражи (-11,5%; 2088/1847), в том числе из квартир (-25,3%; 166/124), угоны автомототранспорта (-36,5%; 159/101).
Сотрудниками органов внутренних дел раскрыто 351 преступление категории прошлых лет (-7,9%; 381), в т.ч. 91 (+1,1%; 90) тяжких и особо тяжких составов. Так, расследовано 6 убийств (2013 г. - 6), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 17 (13), изнасилований - 2 (1), краж - 162 (153), грабежей - 10 (24), разбоев - 6 (3), угонов автомототранспорта - 23 (22).
В отчетном периоде сотрудниками органов внутренних дел по республике расследовано 42 преступления, совершенных в составе организованных групп (-36,4%; 2013 г. - 66), установлено 22 (-29%; 31) лица, их совершивших. Сотрудниками органов внутренних дел преступления, предусмотренные ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества) и ст. 209 УК РФ (бандитизм) не выявлялись.
В 2014 году на территории республики преступлений, связанных с похищением человека, и террористического характера не регистрировалось.
Обращает на себя внимание также статистика по линии розыскной и идентификационной работы органов внутренних дел республики. Ежегодно в розыск по линии органов полиции объявляются более одной тысячи безвестно исчезнувших либо утративших связь граждан. В 2014 году в розыск было объявлено 1263 человека, что на 228 человек больше, чем в 2013 году (1035). При этом практически каждый второй разыскиваемый - несовершеннолетний. В отчетном году розыскные мероприятия проводились в отношении 467 детей (+114; 2013 г. - 353).
Следует отметить, что усилия органов внутренних дел в этом направлении постоянно наращиваются. Показатель розыска в 2014 году увеличился до 65% (2013 г. - 60%), а по несовершеннолетним - 96%. Установлены 1198 разыскиваемых граждан, в том числе - 462 ребенка.
Тем не менее на начало 2015 года в розыске по линии органов внутренних дел оставалось 529 человек, среди которых 16 детей. Такая статистика, особенно для Якутии, где население не превышает одного миллиона человек, свидетельствует о необходимости более серьезного внимания к существующей проблеме как со стороны органов власти республики, так и широкой общественности.
Учитывая обстоятельства пропаж в сельской местности с непосредственной близостью лесного массива и наличия водоемов - актуально привлечение к данной работе не только сотрудников специализированных служб (МЧС), но и членов общественных формирований, и в первую очередь - волонтеров. Именно это позволило своевременно обнаружить пропавшую летом малолетнюю Чикитову Кристину в Олекминском районе, за жизнь и безопасность которой переживало все население республики.
Вступившим в силу в 2014 году Федеральным законом № 44 (от 2 апреля 2014 года) "Об участии граждан в охране общественного правопорядка" в качестве одной из форм участия граждан определено оказание помощи правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести. Министерством внутренних дел по РС(Я) в 2014 году подготовлен проект аналогичного республиканского закона "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Республики Саха (Якутия)". При этом необходимо акцентировать внимание на то, что принятие указанного законопроекта положительно скажется на уменьшении остроты проблемы, связанной с фактами безвестного исчезновения граждан в республике.
Немалое внимание уделялось вопросам организации предварительного расследования, соблюдения и реализации всех требований уголовно-процессуального законодательства, правоприменительной практики.
Так, в производстве следственных подразделений органов внутренних дел находилось 9764 (+9,9%; 8887) уголовных дела. При этом количество оконченных производством уголовных дел сократилось на 1,4% (2733/2696). В суд направлено 2506 (-3,7%; 2601) уголовных дел.
В производстве дознавателей органов внутренних дел находилось 5 992 уголовных дела, что на 4,7% больше, чем в 2013 году. Количество оконченных производством уголовных дел возросло на 12,1% (2058/2307), в том числе направленных в суд - на 5,2% (1748/1839). Отмечается уменьшение количества уголовных дел, расследованных свыше сроков предусмотренных УПК РФ (-5,8%; 984/927). Тем не менее, рост данного показателя отмечен в ОМВД России по Намскому (+70,5%; 17/29), Сунтарскому (+70,5%; 17/29), Алданскому (+61,7%; 34/55), Томпонскому (+61,5%; 13/21) районам.
Проведенный анализ показал, что одной из причин продления сроков расследования является отсутствие в отдельных арктических районах республики штатных адвокатов. В настоящее время на федеральном уровне оплата проезда и пребывания на месте назначенного по решению дознавателя адвоката не урегулировано.
Несмотря на то, что законодателем еще в 2011 году оплата расходов на проезд адвоката к месту проведения следственных действий внесена в процессуальные издержки, финансовые средства на данную оплату Правительством России предусмотрены не были. Республика данную проблему не может решить самостоятельно, так как вышеуказанные издержки законодателем отнесены к федеральным.
В 10 арктических районах имеются штатные должности лишь по одной единице защитника. Таким образом, при различиях в показаниях при групповом преступлении, в случае отпуска адвоката и иных случаях отсутствия защитника в районе, срок уголовного дела может быть продлен, либо производство может быть приостановлено.
В этой связи, предлагается внести в Правительство Российской Федерации либо в законодательный орган предложение об осуществлении оплаты расходов на проезд назначенного адвоката к месту проведения следственных действий из бюджета субъекта Российской Федерации.
Немаловажное значение имеет факт назначения судебно-психиатрической экспертизы по различным категориям уголовных дел. Так, до настоящего времени нерешенным остается вопрос своевременного проведения судебно-психиатрических экспертиз на базе ГБУ "Якутский республиканский психоневрологический диспансер" МЗ РС(Я), ввиду отсутствия экспертов СПЭК во всех других районах республики, в том числе крупных. Практически все правоохранительные органы республики назначают и проводят экспертизы данной категории в единственном психо-неврологическом диспансере, расположенном в городе Якутске.
Продолжительность их проведения составляет в среднем 1 месяц без учета очередности их производства, которое достигает в среднем 2 - 2,5 месяца, а также имеются сложности при предоставлении материалов и исследуемого лица для проведения экспертизы из отдаленных районов республики.
При этом обязательным условием при производстве СПЭК является личное присутствие исследуемого лица. В большинстве своем на такую экспертизу направляются несовершеннолетние и, как правило, из неблагополучных семей, испытывающих материальные затруднения, то есть родители не имеют возможности оплатить дорогостоящий проезд, особенно воздушным транспортом.
В соответствии с ч. 2 ст. 131 УПК РФ оплата проезда подозреваемых (обвиняемых) к месту проведения экспертизы, других следственных действий в прямой постановке не предусмотрены, и соответственно, не оплачиваются.
Учитывая, что в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации срок дознания составляет 30 суток, длительность проведения рассматриваемых экспертиз влечет его продление, что также негативно влияет на оценку оперативно-служебной деятельности специализированных подразделений дознания республики по данному показателю. Более того, продолжительное расследование уголовных дел нарушает конституционные права потерпевших на доступ к правосудию в максимально короткие сроки, что вызывает справедливые жалобы населения и подрывает доверие к правоохранительным органам и органам государственной власти.
В этой связи, необходимо рассмотреть вопрос о возможности создания (воссоздания) в некоторых районах республики бюро по производству СПЭК, урегулировать на федеральном, законодательном уровне вопрос оплаты проезда подозреваемых (обвиняемых), их законных представителей к месту проведения экспертизы с возможным последующим взысканием в установленном порядке.
Кроме того, в своей уголовно-процессуальной деятельности МВД по РС(Я) сталкивается с проблемой определения языка судопроизводства, особенно в подразделениях районного и межрайонного уровня. В соответствии с ч. 1 ст. 18 УПК РФ уголовное судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках входящих в Российскую Федерацию республик. В соответствии со статьей 46 Конституции Республики Саха (Якутия) государственными языками республики являются язык саха и русский язык. Так, отсутствие официального перевода на якутский язык Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ приводит к проблемам при составлении процессуальных документов, описании действий лиц, подпадающих под уголовно-наказуемое деяние, разъяснении прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства. Отсутствие в якутском языке специальных медицинских терминов приводит к невозможности перевода на якутский язык заключений судебно-медицинских экспертиз. Используемый следователями вольный перевод официальных и специальных терминов на якутский язык приводит зачастую к неправильной их трактовке и может негативно повлиять на окончательный исход дела. В этой связи МВД по РС(Я) неоднократно обращалось в органы государственной и законодательной власти республики с предложением официального перевода Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации на якутский язык, а также создания словаря юридических терминов на якутском языке, утвержденных Генпрокуратурой РФ и Верховным Судом РФ. В результате, несмотря на то, что вопрос решен положительно, до настоящего времени не определен источник финансирования по этим мероприятиям.

2.2. Защита экономики от преступных посягательств.
Противодействие коррупции

Количество выявленных всеми правоохранительными органами преступлений экономической направленности сократилось на 1,8% (433/425; ДФО: -16,0%; Россия: -24,0%), из которых 354 (+8,9%; 325; ДФО: -15,4%; Россия: -25,7%) выявлены сотрудниками органов внутренних дел, в том числе 323 (+24,2%; 260; ДФО: -15,7%; Россия: -24,6%) предварительное следствие по которым обязательно, 222 (+42,3%; 156; ДФО: -9,9%; Россия: -20,6%) относящихся к категории тяжких и особо тяжких составов. Выявлено 145 (+7,4%; 135) экономических преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размере.
В ходе оперативного сопровождения уголовных дел в 2014 году расследованием окончены уголовные дела и разрешены материалы по 272 преступлениям (+16,7%; 233). Установлено 192 лица, подлежащих привлечению к уголовной ответственности (-4,4%; 201). В отношении 155 лиц уголовные дела доведены до суда (+6,1%; 146), в том числе по тяжким и особо тяжким составам преступной деятельности - 96 (+29,7%; 74).
Вместе с тем снижение количества выявленных сотрудниками ОВД преступлений экономической направленности зафиксировано в отделах МВД России по Олекминскому (-47,1%; 17/9), Ленскому (-46,2%; 26/14), Мегино-Кангаласскому (-42,9%; 7/4) районам и ММО МВД России "Чурапчинский" (-83,3%; 6/1).
Сократилось число выявленных сотрудниками ОВД преступлений в сфере экономической деятельности (-23,7%; 59/45), налоговых преступлений (-38,1%; 21/13), ЗАБК (-56,3%; 16/7), финансово-кредитной сфере (-20%; 75/60), в сфере потребительского рынка (-23,1%; 26/20), в сфере топливно-энергетического комплекса (-60%; 15/6).
Больше выявлено преступлений в лесопромышленном комплексе (+40%; 5/7). Почти в 2 раза увеличилось количество преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (+82,3%; 34/62).
Определенные результаты достигнуты по фактам пресечения преступной деятельности должностных лиц, осуществляющих организационно-распорядительные функции в муниципальных образованиях. Так, за январь - декабрь 2014 года выявлено 33 преступления в отношении 6 глав муниципальных образований и 2 заместителей (г. Якутск - 1, Сунтарский - 2 главы, Усть-Янский - 1, Кобяйский - 1, Верхоянский - 1, Вилюйский - 1, Нюрбинский - 1).
В рамках обеспечения экономической безопасности реализуются организационные и практические мероприятия, направленные на реализацию положений и задач, поставленных Президентом Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.
Правоохранительными органами выявлено 155 (+31,4%; 118) преступлений коррупционной направленности, из которых сотрудниками органов внутренних дел - 132 (+63%; 81). Задокументировано: получение взятки - 12 (7), дачи взятки - 19 (13). Непосредственно органами внутренних дел задокументировано 23 (13) факта взяточничества или 74,2%. При этом средний размер взяток возрос с 38,9 тыс. рублей до 221,7 тыс. рублей, в том числе по ст. 290 УК РФ - с 254 тыс. рублей до 628,5 тыс. рублей. Следует отметить, что факты взяточничества задокументированы в г. Якутске и в 6-ти ТОВД - Нерюнгринском (6), Мегино-Кангаласском (3), по два факта в Мирнинском, Хангаласском и Нюрбинском районах и 1 факт в Сунтарском районе.
За 12 месяцев 2014 года органами внутренних дел выявлено 75 преступлений (+2,7%; 73) связанных с освоением бюджетных средств, из них 68 коррупционной направленности (+88,8%; 36) и 28 преступлений против государственной власти и управления (+115,3%; 13). Расследованием окончены уголовные дела по 80 преступлениям (+50,9%; 53), из которых 73 доведены до суда (+43,1%; 51). Выявлено 31 лицо, совершившее преступление в данной сфере (2013 г. - 26). В отношении 26 лиц уголовные дела доведены до суда (2013 г. - 26). По раскрытым преступлениям установленная сумма материального ущерба составила 16,1 млн. рублей, из которых возмещено на сумму 9,7 млн. рублей или 59,8%.
Выявлено 4 преступления в сфере исполнения государственного и муниципального заказов (-50,0%; 8). Расследованием окончены уголовные дела по 3 (2013 г. - 3) преступлениям, из них 2 (3) доведены до суда. Установлено 4 (4) лица, совершивших противоправные деяния в указанной сфере. В отношении 3 (4) лиц уголовные дела доведены до суда.
На территории республики выявлено 31 преступление, совершенное в сфере лесного хозяйства (2013 г. - 31), структуру которых составляют не только незаконные порубки, но и факты хищения и растраты. Так, в 2014 году возбуждены и направлены в суд 2 уголовных дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ (Мегино-Кангаласский, Хангаласский районы) и одно уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (Усть-Алданский район). К примеру, имеется положительный результат пресечения преступной деятельности руководителей государственного учреждения лесопромышленного комплекса (ГАУ "Центрлес"), которыми в составе организованной преступной группы совершено хищение и легализация денежных средств, полученных преступным путем, на общую сумму 16,9 млн. рублей. Один из руководителей учреждения осужден к реальному сроку лишения свободы на 5 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима. В отношении 2-х обвиняемых уголовные дела находятся на рассмотрении суда.
На объектах топливно-энергетического комплекса выявлено 6 преступлений (+57,1%; 14). Расследованием окончены уголовные дела по 5 преступлениям (2013 г. - 7), из них направлено в суд 3 (4) уголовных дела, по обвинению 3 (2) лиц в совершении тяжких преступлений. Например, в результате слаженных оперативно-следственных действий доведено до суда уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении Председателя ликвидационной комиссии ГУП ГЭС "Горэнерго", который путем обмана совершил отчуждение имущества - здания стоимостью 24 млн. 462 тысячи рублей, тем самым причинив Республике Саха (Якутия) в лице МИиЗО РС(Я) материальный ущерб в особо крупном размере.
В результате реализации оперативных материалов в 2014 году возбуждено 5 уголовных дел (-66,6%; 15) в сфере золотоалмазобриллиантового комплекса, из них по профильной статье (191 УК РФ) - 2 (-50,0%; 4) преступления по фактам совершения незаконных сделок с природным золотом в количестве свыше 513 кг. номинальной стоимостью около 630 млн. рублей (2013 г. - 34,8 кг на 51,0 млн. рублей). Преступления выявлены на территориях Алданского (2), Оймяконского (1) и Мирнинского (2) районов.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства сотрудниками ОВД выявлено 5 преступлений, предварительное следствие по которым обязательно (-54,5%; 11), тяжких и особо тяжких составов - 2 (-80,0%; 10). Расследованием окончены уголовные дела по 7 преступлениям (-36,3%; 11), из которых 6 доведены до суда (-40,0%; 6). Привлечено к уголовной ответственности 4 лица (-66,6; 12).
Одной из основных проблем при решении вопроса о возбуждении уголовного дела является обязательное проведение строительных экспертиз для установления нанесенного ущерба и стоимости выполненных работ.
При документировании фактов хищения бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт, для установления размера ущерба бюджету необходимо проведение строительно-технических экспертиз по скрытым работам (таких как штукатурные и иные строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией). В связи с отсутствием аккредитации Экспертно-криминалистический центр МВД по РС(Я) проводить указанные исследования не уполномочен. При этом в настоящее время государственной организации, уполномоченной проводить указанные строительно-технические экспертизы по запросу органов внутренних дел на безвозмездной основе, в республике не имеется.
В связи с чем считается целесообразным решить вопрос о создании на территории республики специализированной лаборатории для проведения экспертной работы в области строительства, а также измерений качества оказываемых коммунальных услуг (Центр экспертизы).
Деятельность такой специализированной лаборатории позволит безотлагательно выявить и раскрыть преступления, совершаемые в сфере ЖКХ, а гражданам активнее защищать свои интересы в судебном порядке в случае нарушения режима поставки коммунальных ресурсов или допущения строительного брака, проявившегося в результате эксплуатации жилого помещения.

2.3. Противодействие терроризму и экстремизму

На территории Республики Саха (Якутия) действуют 181 национальная община и диаспора, зарегистрировано 140 религиозных организаций (доминируют Православие и Евангельские христиане - баптисты), 177 религиозных групп (без приобретения статуса юридического лица), 28 региональных отделений политических партий, 37 общественно-политических организаций и 70 официальных молодежных объединений.
В 2014 году ситуация в целом характеризовалась удовлетворительным уровнем стабильности. Основным характеризующим признаком состояния оперативной обстановки является отсутствие насильственных преступлений экстремистской направленности, а также отсутствие преступлений совершенных по экстремистским мотивам, в отношении иностранных граждан, а также с их стороны.
Формирование и деятельность экстремистских сообществ и террористических организаций не зафиксированы. Отсутствуют молодежные объединения экстремистской направленности. Акций экстремистской направленности не проводилось. Очагов межнационального напряжения между этническими диаспорами и местным населением не наблюдается. Причастности действующих на территории республики общественных объединений и организаций к экстремистской деятельности не установлено.
Вместе с тем в 2014 году на территории республики зарегистрировано 3 (2013 г. - 0) преступления террористической направленности и 6 (3) преступлений экстремистского характера. Зарегистрировано 4 (6) уголовных дела, возбужденных по признакам состава преступления, предусмотренных ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма).
За правонарушения экстремистской направленности к административной ответственности привлечено 11 лиц (2013 г. - 29), из них за демонстрацию нацистской символики - 6 (12) лиц (все факты совершены посредством использования сети Интернет, противоправные материалы удалены с Интернет-ресурсов), за распространение экстремистских материалов - 5 (17) лиц (в т.ч. 3 факта выявлены в миграционной среде, 2 факта выявлены в религиозной среде, изъято 5 экстремистских материалов (радикальный ислам)).
Анализ оперативной обстановки и результатов проводимой работы показал, что среди основных негативных факторов, оказывающих влияние на состояние оперативной обстановки, продолжают оставаться: совершение противоправных действий экстремистского характера в сети Интернет и распространение в религиозной и миграционной среде литературы и иных информационных материалов экстремистского содержания.
Тем не менее принимаемые меры позволяют своевременно реагировать на радикальные проявления, не позволяя им перерасти в более опасные формы. Кардинальных изменений, способных резко ухудшить оперативную обстановку, в перспективе не прослеживается.

2.4. Борьба с незаконным оборотом оружия

В настоящее время органами внутренних дел по республике обеспечивается контроль за 103134 владельцами гражданского и служебного оружия, в пользовании которых находится 141181 единица оружия.
В 2014 году проведено 125130 проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами; изъято 9302 ед. оружия, из них незарегистрированного - 499. Выявлено 6517 нарушений по линии лицензионно-разрешительной работы (+25,3%; 5200), в т.ч. нарушений правил продажи, хранения и учета оружия - 1527 (+17,3%; 1302), по несоблюдению сроков регистрации - 4620 (+27,2%; 3632). Установлено также 167 нарушений при осуществлении частной охранной деятельности (+в 3,4 раза; 49).
В ходе осуществления контрольных функций по пресечению нарушений в области лицензирования проверено 205 объектов, осуществляющих охранную деятельность, либо торговлю оружием и патронами. По результатам выдано 36 предписаний об устранении недостатков, составлено 170 административных протоколов. За различные нарушения аннулировано 778 лицензий и разрешений, в т.ч. 668 - у граждан.
Принимаемые меры позволили добиться некоторых позитивных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности. В сфере незаконного оборота оружия выявлено 338 (+29%; 262) преступлений, при этом количество зарегистрированных преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, снизилось на 4,9% (102/97). Так, сократилось число преступлений с огнестрельным оружием, совершенных в общественных местах (-14,7%; 34/29), в алкогольном опьянении (-22,0%; 82/64), а также почти в 2 раза - на бытовой почве (26/14). Меньше совершено разбойных нападений с оружием (7/2) и фактов уголовно наказуемого хулиганства (20/15). Не допущено "вооруженных" преступлений на территории 6 районов (Оленекского, Эвено-Бытантайского, Усть-Янского, Кобяйского, Жиганского, Усть-Майского).
Другим важным направлением деятельности в сфере профилактики преступлений с оружием является организация работы по добровольной сдаче населением оружия на возмездной основе. Так, в 2014 году в территориальные ОМВД сдано 130 ед. огнестрельного оружия. В Государственный комитет юстиции РС(Я) для выплаты денежного вознаграждения направлены заявления граждан на общую сумму 500 тыс. руб. Таким образом, финансовые средства, выделенные в 2014 году на оплату добровольной сдачи оружия, освоены в полном объеме.
Кроме того, по инициативе МВД по РС(Я) 6 декабря 2014 года подписано постановление Правительства РС(Я) № 446, которым внесены изменения в Положение о выплате населению денежного вознаграждения за добровольную сдачу оружия и боеприпасов в пользу увеличения в два и более раза объемов выплат <1>. Например, этим постановлением предусмотрена выплата с 1 января 2015 года 8 тысяч рублей за единицу нарезного оружия вместо 3 тысяч рублей и 5 тысяч рублей за гладкоствольное оружие вместо 2 тысяч рублей. Повышение объемов выплат послужит наращиванию темпов "разоружения" населения и положительно скажется на состоянии оперативной обстановки в республике.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РС(Я) "О внесении изменений в постановление Правительства РС(Я) № 63 от 12.02.2004 "О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и средств взрывания на территории РС(Я)".

Между тем следует отметить, что данная мера предусмотрена в отношении незарегистрированного оружия, тогда как населением хранится и ранее зарегистрированное в ОВД оружие, оставшееся от умерших родственников-владельцев, либо устаревшие (старые) предметы вооружения. Такое оружие принимается у населения безвозмездно, тем самым создается предпосылка перехода зарегистрированного оружия в незаконный оборот.
В этой связи, в целях недопущения перехода гражданского оружия в незаконный оборот считается целесообразным внести в пункт 2 Положения "О выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу незаконно находящихся у населения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и средств взрывания", утвержденного постановлением Правительства РС(Я) № 63-04 г., дополнения в части установления денежной выплаты за добровольную сдачу населением предметов вооружения, зарегистрированных в установленном порядке в ОВД.

2.5. Противодействие незаконному обороту наркотиков

В 2014 году правоохранительными органами пресечено 1005 наркопреступлений (+0,3%; 1002), из которых 410 (-1,4%; 416) или 40,8% пресечены сотрудниками органов внутренних дел, в том числе тяжких и особо тяжких - 301 (-4,8%; 316), связанных со сбытом - 70 (-22,2%; 90).
В отчетном периоде расследовано и разрешено 347 наркопреступлений (+10,5%; 314), в том числе тяжких и особо тяжких 246 (+10,8%; 222), 30 из которых связаны со сбытом наркотиков (+3,4%; 29).
Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за участие в незаконном наркообороте, возросло на 7,1% (с 325 до 348).
По расследованным преступлениям из незаконного оборота изъято 66865 гр. (-30,7%) наркотических средств и сильнодействующих веществ, из которых сотрудниками ОВД - 26617 гр. (-46,1%), удельный вес которых составил 39,8%.
Серьезную обеспокоенность правоохранительных органов вызывает активное распространение синтетических аналогов наркотических средств. Анализ развития наркоситуации позволяет предположить, что в ближайшее время широкое распространение получат новые виды психоактивных веществ.
В сентябре 2014 года в ряде субъектов России (в Кировской области, Ханты-Мансийском округе и ряде других) произошли случаи массовых отравлений новыми видами психоактивных веществ. Случаи единичных летальных исходов были отмечены и в городе Якутске, где при осмотре на месте обнаружения трупов без внешних признаков насильственной смерти были обнаружены приспособления для употребления наркотиков или остатки наркотических средств. В этой связи на сайте МВД по РС(Я) размещена информация об опасности употребления любых видов психоактивных веществ, в постоянном режиме функционирует "телефон доверия" для информирования полиции о лицах, занимающихся незаконным сбытом наркотических средств, фактах их реализации, в том числе под видом легальных курительных смесей.
В настоящее время на государственном уровне создан правовой механизм для наркозависимых лиц, совершивших правонарушения небольшой тяжести, предоставляющий им возможности для лечения и возвращения в общество. Несмотря на то, что в республике созданы условия для медико-социальной реабилитации, в ходе ее реализации возникают серьезные проблемы.
Справочно: на территории Республики Саха (Якутия) функционируют всего 3 социально-реабилитационных центра для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией (в г. Якутске - на 30 койко-мест; г. Нюрбе - на 20 койко-мест; с. Ытык-Кюель - на 15 койко-мест).
В соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения РФ факты потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ должны устанавливаться только по результатам химико-токсикологических исследований в лабораторных условиях. При медицинском освидетельствовании обычными методами невозможно установить факт употребления новых видов психоактивных веществ. Это позволяет избегать административной ответственности и наркологического учета, что обеспечивает высокую популярность синтетических наркотиков.
Из-за невозможности диагностировать факты употребления синтетических веществ у правоохранительных органов отсутствуют правовые основания для назначения медико-социальной реабилитации.
Кроме того, без задокументированного факта наркотического опьянения сложно привлечь к уголовной ответственности содержателей "синтетических" наркопритонов, где наркозависимые лица собираются для употребления наркотиков изолированно без риска быть обнаруженными.
Поэтому остро стоит вопрос о проведении химико-токсикологических исследований, которые позволят своевременно выявлять, проводить лечение и реабилитацию лиц, употребляющих наркотические средства и новые виды психоактивных веществ.

2.6. Профилактика правонарушений

При непосредственном участии Министерства внутренних дел по РС(Я) приняты, финансово обеспечены и реализуются республиканские целевые программы профилактической направленности. В их числе:
- "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы" с подпрограммами: "Профилактика правонарушений"; "Безопасность дорожного движения"; "Содействие деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы"; "Профилактика экстремизма и терроризма". В 2014 году с учетом дополнительно выделенных средств на приобретение товарно-материальных ценностей и софинансирования для проведения вертикальной планировки модульных комплексов в районах республики выделено денежных средств на сумму 90 880,40 тыс. рублей.
- "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики на 2012 - 2016 годы", в 2014 году выделены средства на сумму 931,0 тыс. рублей, из которых приобретен газовый хроматограф на сумму 926,3 тыс. рублей.
Ежегодно проводятся различные специализированные оперативно-профилактические мероприятия и операции, в том числе в 2014 году - такие как "Жилой сектор", "Патент", "Рецидив", "Надзор", "Условник", "Притон", "Нелегальный мигрант" и др.
Организованы отчеты участковых уполномоченных полиции и начальников территориальных ОМВД России на районном уровне перед населением с участием руководителей муниципальных образований, представителей общественности.
В целях повышения защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц силами и средствами вневедомственной охраны охраняется 3135 (2013 г. - 3113) объектов, 3026 (3016) квартир граждан, 1450 (1339) мест хранения имущества граждан.
Также в качестве одного из эффективных механизмов в предупреждении правонарушений использовались возможности административного законодательства. Выявлено 333 тыс. 178 административных правонарушений (-12,9%), в том числе фактов мелкого хулиганства - 7 тыс. 850 (-48,3%), распития и появления в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения - 30628 (-33,2%).
Одним из приоритетных направлений работы в профилактике тяжких и особо тяжких преступлений против личности является выявление преступлений превентивной направленности. Так, отмечается улучшение результативности работы по данной линии (+11,7%; 1522/1700), в т.ч. по выявлению фактов угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (+66,4%; 140/233), истязаний (+66,7%; 6/10), побоев (+27,5%; 295/376).
В результате принимаемых мер, на территории республики сохранена положительная динамика к снижению преступлений, совершаемых по бытовым мотивам. В сравнении с 2013 годом количество таких преступлений сократилось на 20,8% (866/686), в том числе тяжких и особо тяжких на треть (274/188).
В рамках Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и приказа МВД России от 8 июля 2011 года № 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в 2014 году было установлено проживание 918 лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, которые подпадали под действие данного Закона. Со дня вступления Закона в силу надзор был установлен за 969 лицами. На 1 января 2015 года по различным основаниям надзор прекращен в отношении 577 лиц, и в итоге на учетах ОВД всего состоят 392 лица, в том числе по инициативе органов внутренних дел поставлено 131 лицо (33,4%).
Выявлено 4 преступления, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ "Уклонение от административного надзора" (ОМВД России по Ленскому и Мирнинскому районам - по 2), 416 административных правонарушений по ст. 19.24 КоАП РФ "Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре" (в Мирнинском (80), Ленском (68), Нерюнгринском (33), Нюрбинском (25), Верхоянском и Алданском (по 20) районах и г. Якутске (64)).
Всего на профилактических учетах органов внутренних дел по республике состоят свыше 12 тысяч человек, в том числе условно осужденных - около 3 700, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно - порядка 900.
Несмотря на принимаемые меры в целом количество преступлений, совершенных гражданами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, имеет тенденцию к возрастанию (+5,2%; 3531/3714), но их удельный вес сохраняется почти на уровне - 48,5% (2013 г. - 48,3%).
Таким образом, в профилактической деятельности территориальных органов внутренних дел имеется ряд проблемных моментов, затрудняющих реализацию требований федерального законодательства.
Остается открытым вопрос установления надзора и обеспечения контроля за поднадзорными, которые не имеют постоянного места жительства. Существуют проблемы по контролю лиц, проживающих в труднодоступных населенных пунктах, которые в силу отсутствия элементарной транспортной схемы не могут исполнить возложенные судом обязанности, являться не менее 3-х раз в месяц в ОВД для отметки.
Сложно обстоят дела в столице республики, где отмечается большая миграция населения, в том числе и лиц, ранее судимых. После освобождения из мест лишения свободы практически треть таковых оседает в г. Якутске, и обеспечить надлежащий контроль за ними крайне затруднительно.
Причин и условий немало, однако основной из них остается - отношение общества к лицам, имеющим судимость. Законопослушное общество сторонится отбывших наказание людей, а рецидивистов в особенности, в связи с чем возникают определенные вопросы, связанные прежде всего с их трудоустройством, адаптацией к нормальной жизни.
В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о создании социальных гостиниц для временного размещения поднадзорных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, утративших документы и социальные связи с родственниками, или предусмотреть адресную социальную помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы, через создание сети специальных центров трудоустройства и социальной адаптации.
По-прежнему на общую криминогенную ситуацию в республике негативно влияет число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Так, "пьяными" лицами совершается каждое второе преступление, в том числе умышленных убийств с покушениями - 91,0% (131 из 144), причинений тяжкого вреда здоровью - 89,0% (387 из 435).
Наряду с этим Республика Саха (Якутия) по-прежнему входит в десятку субъектов Российской Федерации (4 место) с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (45,8%; ДФО: 34,2%; Россия: 29,9%). Рост "пьяной" преступности зарегистрирован в 20 районах республики.
Выявлен 541 факт нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, конфисковано порядка 36 тысяч литров вино-водочных изделий.
За розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции привлечено 136 лиц, возбуждено 2 уголовных дела.
Следует обратить внимание на то, что ежегодно около 80% преступлений в сфере семейно-бытовых отношений совершаются на почве злоупотребления алкогольными напитками.
Вместе с тем ни уголовным, ни административным законодательством не предусмотрена ответственность за употребление спиртного в быту, содержание притонов для употребления спиртных напитков. Сотрудниками полиции проводятся профилактические мероприятия, но методы работы сводятся к проведению профилактических бесед. Основным рычагом воздействия на таких правонарушителей продолжает оставаться выявление в их действиях признаков превентивных составов преступлений с последующим возбуждением уголовных дел либо направлением материалов в мировой суд для принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.
За появление в общественных местах в нетрезвом виде, а также распитие алкогольной продукции в указанных местах к административной ответственности привлечено свыше 30 тысяч лиц.
При этом, по-прежнему, острым остается вопрос доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке в медицинские учреждения республики. В 2014 году по прежнему имели место случаи отказа в госпитализации таких граждан в территориальных ОВД республики. В этой связи с момента упразднения медицинских вытрезвителей в системе ОВД Министерство внутренних дел по республике на постоянной основе взаимодействует с органами исполнительной власти РС(Я) в части создания альтернативных учреждений на территории субъекта. Так, МВД по РС(Я) неоднократно направлялись предложения в Правительство РС(Я) и Министерство здравоохранения РС(Я) по созданию медицинских пунктов оказания помощи лицам, находящимся в алкогольном опьянении, в структуре органов здравоохранения, в том числе по принципу работы подобных учреждений в Томской области, а также Республики Башкортостан.
Однако данная проблема частично решена только в городе Якутске, где на базе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский наркологический диспансер" было выделено 6 койко-мест для этих целей с декабря 2011 года. Учитывая особенности республики, создание подобных лечебно-профилактических учреждений необходимо и в других крупных населенных пунктах республики.
В целях совершенствования профилактической работы в подростковой среде в 2014 году на территории республики проведены оперативно-профилактические операции "Внимание-Подросток!", "Рецидив-несовершеннолетний", "Безнадзорник", "Абитуриент", "Адаптация", "Группа", и т.д.
Профилактическим контролем охвачено 2003 несовершеннолетних правонарушителя, 1935 неблагополучных родителей, 86 групп антиобщественной направленности.
Инспекторами ПДН привлечено к административной ответственности 4876 граждан, из них привлечено 3713 родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, 116 граждан за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и т.д., 11 продавцов за продажу несовершеннолетним товаров, реализация которых ограничена, и 133 - за продажу алкогольной и спиртсодержащей продукции несовершеннолетним.
Принимаемые меры позволили по итогам 2014 года снизить на 16,5% (571/477) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. Удельный вес подростковой преступности от общего числа зарегистрированных преступлений составил 6,2%, что меньше показателя 2013 года (7,8%). Вместе с тем рост подростковой преступности произошел в 17 районах республики и наиболее значительный в Амгинском (с 4 до 16), Верхоянском (с 13 до 26), Оймяконском (с 8 до 22), Томпонском (с 12 до 16) районах. На территории Оленекского (3), Горного (5) районов преступления остались на уровне 2013 года. В Булунском, Момском, Анабарском районах преступления несовершеннолетних не зарегистрированы.
В 2014 году в отношении несовершеннолетних совершено 974 преступления (2013 г. - 929). Число преступлений совершенных в отношении детей родителями, опекунами, сожителями и другими членами семьи составило 489 преступлений. В отношении новорожденных совершено 7 преступлений, малолетних до 14 лет - 542 преступления, несовершеннолетних - 445.
Значительный рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, зарегистрирован на территории: г. Якутска (с 260 до 286), Хангаласского (с 38 до 52), Олекминского (с 45 до 61), Вилюйского (с 27 до 43), Верхневилюйского (с 24 до 31), Намского (с 15 до 31), Сунтарского (с 20 до 32) районов.
Между тем следует отметить, что увеличению числа преступлений против детей способствовали: привлечение родителей к ответственности по ст. 157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей" (возбуждено 432 уголовных дела) и за счет выявления превентивных составов преступлений (246 преступлений).
На территории Республики Саха (Якутия) расположено 1576 образовательных учреждений. Квалифицированными охранными организациями обеспечивается безопасность 500 объектов (31,7%), из них: подразделениями вневедомственной охраны - 443 объекта; ФГУП "Охрана" МВД РФ по РС(Я) - 2 объекта; частными охранными организациями - 57 объектов; оборудовано техническими средствами охраны с выводом на дежурные части территориальных органов внутренних дел - 6 объектов.
При этом в зоне действия подразделений вневедомственной охраны находится 505 образовательных учреждений со 100-процентным обеспечением квалифицированной охраной (ОВО - 443, ФГУП-2, ЧОО-57, КТС - 3).
Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, до сих пор имеются недостатки в обеспечении безопасности образовательных учреждений, в том числе отсутствуют технические средства охраны и кнопки экстренного вызова полиции - на 80 объектах, системы видеонаблюдения - на 83 объектах, системы контроля и управлениям доступом - на 692 объектах, а также отсутствует или нарушена инженерно-техническая укрепленность зданий и территорий - на 173 объектах.
Очевидно неисполнение или частичное исполнение образовательными учреждениями предписаний, выданных подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел на местах по итогам комиссионных обследований.
Справочно: Приказ Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2006 года № 01-08/3178, утверждающий "Единые требования к организации обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов общего образования в Республике Саха (Якутия)", пункт 2: "Материально-техническая оснащенность образовательного учреждения: наличие ограждения территории ОУ; наличие освещения территории ОУ в темное время суток; наличие видеоконтроля территории ОУ и необходимых участков внутренних помещений; наличие тревожных кнопок экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб; наличие требуемого противопожарного оборудования и инвентаря".
В целях исполнения регламентирующих требований безопасности образовательных учреждений необходимо внести дополнения в "Единые требования к организации обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов общего образования в Республике Саха (Якутия)", утвержденные приказом Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2006 № 01-08/3178, в части установления обязанности оснащения образовательных учреждений техническими средствами в соответствии с пунктом 2, которым предписано наличие тревожных кнопок экстренного вызова правоохранительных органов и противопожарных служб с исключением возможности их вывода на пульты централизованной охраны частных охранных организаций.
То есть в рамках принятия профилактических мер по недопущению чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних, обеспечения комплексной безопасности детских учебных заведений необходимо содействие депутатов на местах по неукоснительному исполнению регламентирующих требований безопасности образовательных учреждений.
Кроме того, в целях защиты жизни и здоровья детей на объектах образования необходимо внедрение и установка во всех общеобразовательных учебных заведениях биометрической системы "Школьное окно" с системой контроля и управления доступом (далее - БиоСКУД). Установка системы БиоСКУД позволит надежно защитить общеобразовательные школы от проникновения посторонних лиц, тем самым сократить число правонарушений; автоматизировать учет посещаемости уроков и облегчить работу учителей и администрации школы в системе NetSchool; обеспечить постоянную связь "родитель-учитель-ученик" через Интернет и СМС-рассылки; автоматически информировать родителей о приходе и уходе ребенка в школу с помощью СМС-сообщений; получать информацию о нахождении конкретного ученика или сотрудника на территории школы в данный момент; вести автоматизированный учет рабочего времени персонала школы; организовать электронный библиотечный формуляр учета с выдачей книг по отпечаткам пальцев; отменить систему талонов на питание в школьной столовой и ввести учет по биометрической системе; автоматически отправлять родителям экстренное сообщение при обращении ребенка за медицинской помощью; формировать необходимые отчеты за любой период времени.
На территории Республики Саха (Якутия) такие системы установлены в двух общеобразовательных учебных заведениях (МОБУ НПСОШ № 2 и Якутский городской лицей). Как результат, в здании НПСОШ № 2 сократилось число краж, хулиганств, проникновение посторонних лиц в учебное заведение, опоздания учащихся, преподавателей и рабочего персонала школы, прогулы и т.д., повысился уровень посещаемости. Данная программа дает возможность установить количество учащихся, преподавателей и рабочий персонал в учебном заведении. Сводная информация поступает на персональный компьютер директора школы и обновляется через каждые 60 секунд.
На основании вышеизложенного предлагается рассмотреть вопрос о необходимости внедрения и установки на объектах образования системы БиоСКУД.
В сфере профилактики правонарушений и преступлений на административных участках центральное место занимает служба участковых уполномоченных полиции, именно она является гарантом защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства.
Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия) уделяется особое внимание обеспеченности участковых уполномоченных полиции материально-техническими средствами, необходимыми для выполнения ими повседневных задач. В 2014 году совместно с МВД России участковые уполномоченные полиции республики обеспечены 33 многофункциональными устройствами, 15 средствами связи, 229 электрошокерами, 21 единицей автотранспорта (ВАЗ - 7 ед., УАЗ - 14 ед.), 2 единицами плавательных средств и 9 единицами снегоболотоходов. Кроме этого в рамках реализации ведомственной целевой программы "Сельский участковый" в декабре 2014 года и январе 2015 года Министерством получены 9 автомашин "УАЗ-Патриот" и 17 автомашин "ВАЗ-213100".
Между тем наиболее остро стоит вопрос с обеспечением жильем участковых уполномоченных полиции. На 1 января т.г., с учетом имеющегося некомплекта, из 169 сельских участковых жильем на обслуживаемой территории обеспечены только 95 сотрудников, что составляет 56,2%. А остальные 74 сотрудника вынуждены арендовать жилые помещения. Данный вопрос особенно актуален для тех сотрудников, которые в интересах службы перемещаются в другие районы, а также переводятся к нам из других регионов России. На сегодняшний день Министерство внутренних дел по республике не имеет жилых помещений специализированного жилищного фонда.
При этом статья 9 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает и регламентирует предоставление муниципальными образованиями жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи. В связи с этим предлагается поручить муниципальным образованиям республики решение вопроса об обеспечении участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями на территории обслуживаемого участка.
Весьма актуальной и достаточно сложной является проблема соблюдения прав и законных интересов граждан, находящихся в местах принудительного содержания органов внутренних дел. Учитывая несоответствие федеральному законодательству мест принудительного содержания территориальных ОМВД и их ветхость, возникает потребность в строительстве на территории республики 27 объектов ИВС и 7 спецприемников. Для поддержания имеющихся зданий в работоспособном состоянии необходимо проведение работ по капитальному ремонту в 7 действующих ИВС и в 1-м спецприемнике. Решать эти вопросы необходимо во взаимодействии со всеми органами государственной и муниципальной власти, предприятиями и общественными организациями, привлекая не только федеральное финансирование, но и предусмотрев включение этих мероприятий в республиканские, муниципальные программы.

2.7. Охрана правопорядка на улицах и в общественных местах

В целях улучшения криминальной обстановки в общественных местах, в том числе на улицах, разработан широкий спектр оперативно-профилактических мероприятий "Улица", "Жилой сектор", "Вихрь", "Оптовик" и др.
В 2014 году на территории республики проведено 274 массовых мероприятия, в т.ч. публичных - 62, спортивных - 99 (международных - 4; федеральных - 49; региональных - 46), культурно-массовых - 71, религиозных - 12, иных - 32. В период проведения указанных мероприятий нарушений общественного порядка не допущено.
На территории республики в тесном взаимодействии с правоохранительными органами в 2014 году функционировали 599 общественных формирований общей численностью 7277 человек, из них: ДНД - 123 (численностью 1675 человек), внештатные сотрудники полиции - 443 человека. Кроме того, на обеспечение правопорядка и общественной безопасности задействовались представители казачества в следующих праздничных мероприятиях. Совместно с общественными формированиями раскрыто 41 преступление и 836 административных правонарушений.
По состоянию на 1 января т.г. Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия) на основании Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" включено в региональный реестр Республики Саха (Якутия) 15 народных дружин (численностью 197 дружинников).
Проект закона Республики Саха (Якутия) "Об участии граждан в охране общественного порядка" рассмотрен 30 ноября 2014 года на заседании Правительства Республики Саха (Якутия) и направлен в законодательный орган - Государственное Собрание (Ил Тумэн). Рассмотрение данного законопроекта запланировано в феврале т.г. на очередной сессии Парламента. По этой причине финансирование уже включенных в региональный реестр народных дружин пока не может осуществляться, в том числе на форменную одежду, изготовление нагрудных знаков и удостоверений народных дружинников.
Наряду с этим постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2014 г. № 343 утверждено Положение о республиканском конкурсе "Лучшая народная дружина по охране общественного порядка". Данное постановление направлено во все территориальные органы внутренних дел на районном уровне для изучения и доведения его положений до командиров зарегистрированных народных дружин.
В 2014 году в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы" непосредственно на мероприятия по внедрению и развитию в городах и населенных пунктах комплексной системы "Безопасный город" в течение 2012 - 2013 годов было освоено более 56 миллионов рублей (2012 г. - 21 млн. 240 тыс. руб., 2013 г. - 30 млн. 671 тыс. рублей, а также по линии ГИБДД 4 млн. 800 тыс. рублей). Кроме этого, по муниципальной программе города Якутска было дополнительно освоено более 41 миллиона рублей (в 2012 г. - 31 млн. 100 тыс. рублей, 2013 г. - 10 млн. рублей).
В текущем году из республиканской программы на дальнейшее развитие АПК "Безопасный город" выделено 23 миллиона рублей, в том числе заключены государственные контракты на поставку:
- камер видеонаблюдения с функцией распознавания лиц, оплата произведена в ноябре (установлены на перекрестке пр. Ленина и ул. Кирова) - на сумму 10 758,00 тыс. рублей;
- спутниковой навигационно-мониторинговой системы, как сегмент АПК "Безопасный город" в г. Покровск на 8 а/м - на сумму 1 592,00 тыс. рублей;
- оборудования для модернизации системы видеофиксации нарушений ПДД на территории г. Якутска (ул. Хабарова, Дзержинского (9 школа), Пояркова) - на сумму 9 544,33 тыс. рублей;
- оборудования для развития существующей навигационно-мониторинговой системы "Аргостраж", как сегмент АПК "Безопасный город" на 25 а/м (установлены на автомобилях вневедомственной охраны - 19 и охранно-конвойной службы - 6) - на сумму 983,06 тыс. рублей.
В настоящее время в республике сегменты аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" развернуты в 8 городах (Якутск, Мирный, Нерюнгри, Ленск, Олекминск, Алдан, Покровск, Среднеколымск), а также в 8 населенных пунктах (поселках Черский и Тикси, селах Хонуу, Намцы, Амга, Бердигестях, Ытык-Кюель, Борогонцы).
В целом на территории республики в местах массового пребывания граждан установлены 222 видеокамеры, которые выведены в дежурные части органов внутренних дел (в г. Якутске - 86; Алдан - 36, Нерюнгри - 30; Ленск - 17; Вилюйск - 15, Бердигестях - 10; Олекминск, Жиганск - по 8; Сангары - 7; Покровск, Амга - по 6; Борогонцы, Среднеколымск, Зырянка - по 4; Черский - 3).
В трех городах установлены 10 систем экстренной связи "гражданин-полиция" со встроенными в них видеокамерами (Якутск - 8, Покровск и Нерюнгри - по 1).
Внедрены 2 системы позиционирования подвижных нарядов полиции в городе Якутске. Аналогичные системы установлены в городах Нерюнгри, Ленск и Мирный. В результате сегодня 110 служебных автомашин полиции оснащены навигационным оборудованием "Аргостраж 5".
Применение уже действующих систем АПК "Безопасный город", несомненно, дает свои положительные результаты. Состояние оперативной обстановки в общественных местах и на улицах республики характеризуется стабильным снижением количества преступлений на протяжении последних 3-х лет, в том числе по итогам 2014 года уличная преступность сократилась на 7,1% (2105/1956).
Вместе с тем отмечается незначительное увеличение числа преступлений, совершенных в целом в общественных местах (+0,6%; 3381/3402). Следует отметить, что наблюдаемый прирост числа зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах (+1,8%), во многом обусловлен наведением порядка учета и регистрации преступлений, совершенных именно в общественных местах, а также увеличением числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и преступлений двойной превенции, которые позволили снизить число убийств (14/12), причинений тяжкого вреда здоровью (108/78), изнасилований (10/4), грабежей (298/286), краж (1436/1326), разбоев (47/34), угонов (327/244), хулиганств (25/22).
Достижение данных результатов напрямую связано с внедрением систем видеонаблюдения на территории республики. В целом с помощью сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Саха (Якутия) в текущем году зафиксировано:
- при использовании систем видеонаблюдения 607 административных правонарушений и 6 преступлений (из них г. Якутск - 5 (грабежей - 3, причинения тяжкого вреда здоровью - 1, изнасилований - 1) и п. Зырянка - 1 (кража));
- по системе фотовидеофиксации ГИБДД зафиксировано свыше 63577 административных правонарушений (сумма штрафов составила 34 966 000 рублей, взыскано 9 951 000 рублей, судебным приставам направлено 25165 постановлений на сумму 13 847 000 рублей);
- по системе экстренной связи "гражданин-полиция" поступило 24 сообщения, из них в 13 случаях по факту совершенного преступления (по 1 факту возбуждено уголовное дело ст. 158 УК РФ, по 12 материалам вынесены постановления об отказе ВУД).
С помощью мониторинговой системы слежения раскрыто 118 преступлений, в том числе убийств - 1, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 40, разбоев - 3, грабежей - 20, краж - 4, изнасилований - 3, угонов - 32, хулиганств - 4, прочих - 7, по линии НОН - 3, по линии БЭП - 1. Из них раскрыто преступлений: ППС - 49, ОВО - 37, ГАИ - 32.
Между тем состояние технических средств обеспечения общественной безопасности по-прежнему неудовлетворительно вследствие отставания их развития от динамики нарастания угроз, направленных на дестабилизацию криминогенной обстановки, потенциальной угрозы совершения террористических актов и прочих правонарушений, в связи с чем возникла необходимость дополнительного оснащения системами видеонаблюдения, входящими в состав АПК "Безопасный город". Так, системами видеонаблюдения входящими в состав аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" необходимо оснастить: дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, ССУЗы, ВУЗы, медицинские учреждения, спортивные сооружения, культурно-досуговые учреждения, торговые центры, места массового пребывания и отдыха граждан (площади, скверы, парки, пляжи проспекты, улицы и т.д.), транспортные терминалы (аэро-реч-автовокзалы).
В настоящее время установленные системы видеонаблюдения АПК "Безопасный город" являются автономными и взаимосвязи с подсистемами других государственных, ведомственных и муниципальных органов не имеют.
Более того, на территории республики, а также в муниципальных образованиях в настоящее время нет единого учреждения, на которое были бы возложены функции бюджетополучателя и эксплуатанта технических средств АПК "Безопасный город", в том числе осуществляющих техническое сопровождение, ремонт и модернизацию уже введенных в эксплуатацию систем.
В результате уже в настоящее время возникают ситуации, когда имеющиеся системы выходят из строя, а восстановить их либо некому, либо по техническим параметрам уже нет возможности.
Например, в городе Нерюнгри постановлением главы Л.Н. Олейником от 19 ноября 2013 года № 343 ликвидировано муниципальное казенное предприятие "Центр видеонаблюдения муниципального образования "город Нерюнгри". Система видеонаблюдения была передана на баланс ОАО "Лифт ремонт". В бюджете города Нерюнгри на 2014 год средства для ремонта и эксплуатации данного оборудования не были предусмотрены, что привело к сокращению количества работающих видеокамер.
Необходимо обратить внимание на состояние средств, внедренных в период с 2007 по 2011 годы, которые не отвечают современным техническим и криминалистическим требованиям, а также выработали свой ресурс и требуют либо ремонта, либо замены.
Таким образом, предлагается создать на уровне муниципальных образований казенные учреждения, которые будут являться бюджетополучателями и эксплуатантами систем АПК "Безопасный город", а также обеспечивать их бесперебойную работу, техническую модернизацию и программное сопровождение во взаимодействии не только с органами правопорядка, но и иными учреждениями и организациями, интегрированными в данный аппаратно-программный комплекс.

2.8. Обеспечение безопасности дорожного движения

Подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Саха (Якутия) в тесном взаимодействии с органами власти принимаются целенаправленные меры по улучшению ситуации в сфере повышения безопасности дорожного движения. Действует республиканская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (в 2014 году проведены 2 заседания).
Ежегодно проводятся профилактические мероприятия "Контроль скорости", "Внимание - дети!", "Рихтовщик", "Такси", "Автобус" и "Пешеходный переход", "Внимание - пешеход!".
За 12 месяцев 2014 года сотрудниками ГИБДД подготовлено 1232 материала для республиканской и местной печати, по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения осуществлено 2686 выступлений на радио, на телевидении вышли в эфир 1595 телепередач и телеинформаций. Для Интернет-сайтов УГИБДД МВД по РС(Я), МВД по РС(Я), интернет-сайтов информагентств и СМИ подготовлено 1619 информаций.
Проведены 4790 лекций и бесед для различных категорий участников дорожного движения, в том числе с детьми и родителями в общеобразовательных, дошкольных, дополнительных и профессиональных образовательных учреждениях, 394 акции и пропагандистских мероприятия. Разработаны и выпущены тиражом 1 500 экземпляров "Схемы безопасного маршрута к образовательному учреждению" для внедрения во всех образовательных учреждениях республики.
Сотрудниками ГИБДД пресечено 278365 (-6,0%; 296077) нарушений правил дорожного движения, в том числе 9765 (+7,7%; 9063) связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения и невыполнением законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. На треть (14977/9994) снизилось число установленных нарушений правил дорожного движения, совершенных пешеходами.
Обследовано 508 образовательных учреждений на предмет организации работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. По результатам обследований даны рекомендации по устранению недостатков, в том числе - по линии организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
В республике за муниципальными образованиями зарегистрированы 192 единицы автобусов для перевозки детей, в том числе систематическую перевозку осуществляют - 154, из которых 139 отвечают требованиям ГОСТ-51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требование". Заведены паспорта на 151 школьный автобус.
В городе Якутске имеются 43 автобуса для перевозки детей в общеобразовательных учреждениях, из них оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС - 23 автобуса, тахографами (т.е. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха) - 20 автобусов. Таким образом, необходимо рассмотреть вопросы оснащения автобусов, перевозящих детей, соответствующими системами спутниковой навигации.
За 12 месяцев 2014 года допущено 38 (2013 г. - 28) ДТП по вине водителей автобусов, в которых погибли 3 (5) человека и 61 (46) получил ранения.
Водителями, занимающимися массовой перевозкой пассажиров на коммерческой основе (маршруты), допущено 22 дорожно-транспортных происшествия, при которых 25 человек получили ранения. Из них водители без гражданства РФ - 9.
Выявлено 5136 административных правонарушений среди водителей транспортных средств категории "D", в том числе в состоянии алкогольного опьянения - 85. Направлены 27 информационных писем в УГАДН, ООО "Союз Авто", по всем проведены внеплановые проверки. По итогам проверки выдано 17 предписаний и привлечено к административной ответственности 18 должностных лиц.
Анализ показывает, что одной из основных причин аварийности на пассажирском транспорте является недисциплинированность водителей, ослабление контроля со стороны должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, не на должном уровне исполнение своих обязанностей руководителями и бригадирами маршрутов, отвечающими за обеспечение безопасности перевозок, слабый подбор водительских кадров.
Водителями легкового такси совершено 10 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали 33 человека и 3 погибли. Основными причинами таких ДТП являются превышение скоростного режима, несоответствие скоростного режима конкретным метеорологическим условиям, выезд на полосу встречного движения. Всего выявлено 2595 нарушений ПДД среди водителей легкового такси. По фактам дорожно-транспортных происшествий с участием водителей таксомоторных служб в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) направлено 9 информационных писем о принятии мер в отношении служб такси, в установленном законодательством порядке. По выявленным нарушениям направлено 23 предписания в таксомоторные службы.
Имеются случаи управления транспортными средствами водителями, работающими в таксомоторных службах, в состоянии алкогольного опьянения, за 2014 год по республике за такие нарушения задержано 59 водителей.
В связи с отсутствием на многих транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки по межрайонным маршрутам, цветографических схем "Такси" организованы профилактические рейды, направленные на повышение дисциплины среди водителей и должностных лиц, осуществляющих пассажирские перевозки.
Анализ профилактических рейдов показывает, что перевозчики пренебрегают правилами перевозок пассажиров, большинство административных материалов составлены по ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ (нарушение правил перевозки пассажиров) - 62, т.е. осуществляют перевозку пассажиров сверх количества посадочных мест.
В 2014 году по линии экзаменационной деятельности выдано 30734 водительских удостоверения. На территории республики подготовкой (переподготовкой) водительских кадров различных категорий транспортных средств занимаются 84 учебных заведения, в том числе в г. Якутске - 24, имеющие лицензии на данный вид деятельности. Получили заключения о соответствии учебно-материальной базы по республике - 20, в том числе в городе Якутске - 10. Имеются 57 закрытых площадок для приема экзамена по навыкам вождения, в том числе в г. Якутске - 9.
Всего подразделениями ГИБДД за 12 месяцев 2014 года проведено 730 мероприятий по контролю эксплуатационного состояния автодорог и улиц. По фактам проведенных мероприятий должностным и юридическим лицам дорожных и коммунальных служб выдано 1083 предписания должностным и юридическим лицам на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети. За неудовлетворительное содержание дорог и улиц по ст. 12.34 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 187 лиц. Наложено штрафов на общую сумму 677 500 рублей, из них оплачено 269 300 руб.
По итогам 2014 года неудовлетворительное состояние улиц и дорог сопутствовало совершению 243 ДТП или 22,6% (2013 г. - 218 ДТП, удельный вес 21,2%), в которых погибли 28 (27) и 243 (256) человека получили ранения.
В целом в 2014 году количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах республики увеличилось на 4,4% (1026/1071), при этом число погибших граждан уменьшилось на 10,3% (156/140), раненых увеличилось на 1,5% (1319/1339).
Уровень смертности от ДТП составил 14,7 (2013 г. - 16,3) случаев в расчете на 100 тыс. населения (согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 необходимо обеспечить к 2018 году снижение смертности от ДТП до 10,6 случая на 100 тыс. населения).
Рост всех основных показателей аварийности зарегистрирован в г. Якутске, Верхоянском, Аллаиховском, Намском, Чурапчинском районах. При этом в г. Якутске (38), Алданском (14), Нерюнгринском (13), Мегино-Кангаласском (9), Намском (9) районах зафиксировано наибольшее число погибших граждан в результате ДТП.
По вине нетрезвых водителей совершено 140 (-8,5%) автоаварий, в которых погибло 27 человек (+3,8%), ранено - 184 (-13,6%).
Каждое седьмое ДТП (13,9%) совершено с участием несовершеннолетних, а их общее количество возросло на 4,2% (143/149), в них получили ранения 164 (159) подростка, погибло 4 ребенка (5).
При этом стоит отметить, что в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма на рассмотрение Комиссии БДД РС(Я) был вынесен вопрос об увеличении часов, отведенных на преподавание ПДД в рамках курса "ОБЖ" в школах, где Министерству образования РС(Я) рекомендовано рассмотреть возможность увеличения часов. На протяжении нескольких лет на заседаниях комиссии Управлением ГИБДД неоднократно поднимался вопрос о строительстве автогородка.
По итогам 2014 года на территории РС(Якутия) отмечается рост количества ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями (НДУ) на 11,4%, при этом под ростом понимается выявление сотрудниками Госавтоинспекции недостатков в содержании автомобильных дорог и улиц в местах совершения ДТП. Данные факты свидетельствуют об отсутствии должного внимания со стороны органов муниципальных образований и других балансосодержателей дорог к проблемам обеспечения безопасности движения несмотря на то, что это является нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Основными недостатками транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети фиксируются: недостатки зимнего содержания, отсутствие или плохая различимость горизонтальных дорожных разметок, отсутствие или неправильное применение дорожных знаков, отсутствие или неисправное уличное освещение и т.д.
До настоящего времени остаются не реализованными решения правительственной комиссии по ОБДД РС(Я), касающиеся внедрения инновационных мер дополнительной безопасности на пешеходных переходах, принятых в 2014 году, по созданию адресных программ для внедрения инновационных технических средств организации дорожного движения, никаких дополнительных финансовых средств из бюджета Республики Саха (Якутия) на повышение безопасности пешеходов, обустройство дорог вблизи школ инновационными средствами организации движения не запланировано.
В этой связи необходимо рассмотреть вопрос о возможности софинансирования расходов муниципальных образований по ОБДД из государственного бюджета РС(Я) (в рамках подпрограммы по БДД) с целью внедрения инновационных мер дополнительной безопасности на пешеходных переходах, прежде всего вблизи школ.

III. Результаты реализации региональных программ по борьбе
с преступностью и профилактике преступлений и правонарушений

В 2014 году по государственной программе Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2017 годы" для нужд МВД по РС(Я) с учетом дополнительно выделенных средств на приобретение товарно-материальных ценностей и софинансирования для проведения вертикальной планировки модульных комплексов в районах республики выделено денежных средств на сумму 90 880,40 тыс. рублей.
По государственной программе "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" в 2014 году выделены средства на сумму 931,0 тыс. рублей, в том числе приобретен газовый хроматограф на сумму 926,3 тыс. рублей.
В рамках реализации республиканских программ правоохранительной направленности для нужд полиции в текущем году приобретены 25 единиц лодок с моторами и 25 единиц снегоходов, что предназначено для оснащения участковых уполномоченных полиции.
Однако, несколько иначе обстоит ситуация с муниципальными программами правоохранительной направленности. Несмотря на то, что такие программы приняты во всех районах республики, в большинстве из них программные мероприятия ничем не подкреплены, слабо обеспечены ресурсами. Так, по всем программам в 2014 году было предусмотрено выделение денежных средств в сумме 61 млн. 531 тыс. рублей, из которых выделено только 44 млн. 838 тыс. рублей, а по 11 программам денежные средства вообще не выделялись (Верхоянский, Булунский, Жиганский, Кобяйский, Амгинский, Момский, Мегино-Кангаласский, Нижнеколымский, Олекминский, Томпонский, Усть-Янский районы).
Считаем, что вопросы реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений на районном уровне так же должны решаться, как и на региональном.
Ведь не случайно 25 декабря 2014 года на заседании Межведомственной правительственной комиссии России в качестве положительного примера отмечено, что среди других регионов России республика наиболее успешно реализует программы правоохранительной направленности.

IV. Работа с обращениями граждан и общественных организаций,
взаимодействие со средствами массовой информации

В 2014 году в органы внутренних дел по Республике Саха (Якутия) поступило 6234 (2013 г. - 7247) письменных обращения граждан и организаций, в том числе предложений - 57 (29), заявлений - 4786 (5440), жалоб - 1391 (1778). Гражданских дел о нарушениях порядка рассмотрения обращений не заведено.
В адрес МВД по РС(Я) и его руководства поступило 1064 обращения, что на 12,2% меньше, чем в 2013 году (1212). В территориальных органах МВД России на районном уровне зарегистрировано 3739 (2013 г. - 4579) обращений, из них по результатам рассмотрения поддержано 2984 (3744) обращения, что составляет 80% от общего количества поступивших.
Значительный рост поступивших письменных обращений наблюдается по вопросам организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения - 236 (+138,4%; 99). Такое положение дел объясняется несогласием граждан с вынесенными постановлениями об административных правонарушениях.
Также увеличение количества обращений отмечается по вопросам кадрового обеспечения органов внутренних дел - 268 (+24,1%; 216). Основной причиной поступления обращений по данной тематике является несогласие кандидатов на службу в ОВД с действиями и решениями, связанными с осуществлением отбора.
Немалую часть обращений составляют заявления, относящиеся к социальным вопросам (по жилищным, пенсионным вопросам, а также предоставлению социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных нормами действующего законодательства). Таких обращений в отчетном периоде поступило 319 (+19,5%; 267), в том числе более половины обращений касаются части выделения жилья или предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений. Одними из предполагаемых причин являются высокие процентные ставки по ипотечному кредитованию и высокая стоимость жилья.
По-прежнему сохраняется тенденция доминирования двух направлений деятельности ОВД, которые более всего подвергаются недовольству со стороны граждан:
1) Значительный объем обращений содержит жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел республики - 1380 (-22,4%; 1778), что составляет 22% от общего количества поступивших обращений. Необходимо отметить, что по результатам служебных расследований, в большинстве случаев действия сотрудников ОВД носят законный характер. При этом по результатам проверок обстоятельств, изложенных в жалобах, к дисциплинарной ответственности привлечены 386 сотрудников (2013 г. - 159).
2) 17% письменных обращений от общего числа поступивших связаны с вопросами борьбы с преступными проявлениями в сфере экономики - 1098 (2013 г. - 1231). Поступающие по данной тематике письменные обращения граждан в большинстве случаев содержат признаки преступлений. В этой связи 92% заявлений зарегистрированы в КУСП, проверки по данным обращениям проводились в рамках УПК РФ.
Имеют место и злоупотребления граждан своими гражданскими правами, которые обращаются в правоохранительные органы по вопросам, имеющим гражданско-правовой характер. В дальнейшем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно обжалуются гражданами в прокуратуре, а сведения, полученные сотрудниками ОВД в ходе дополнительных проверок, используются заявителями в дальнейшем при их обращении в гражданский суд.
В целях взаимодействия органов власти и гражданского населения в первом квартале 2014 года руководство Министерства приняло участие в ежегодном выезде органов исполнительной власти в населенные пункты Республики с отчетом о своей деятельности за 2013 год. По итогам встреч с населением внесены конструктивные предложения, проанализированы критические замечания, жалобы граждан учтены в практической работе и при разработке планов мероприятий органов внутренних дел.
Одним из приоритетных направлений деятельности ОВД республики является организация личного приема граждан. Число граждан, обратившихся на личный прием к министру внутренних дел по республике в 2014 году, возросло на 30% (70/91). Кроме того, руководителем Министерства в период служебных выездов принято 18 граждан (2013 г. - 9).
На постоянной основе функционирует Общественная приемная МВД по РС(Я), где в целях оперативного реагирования на обращения граждан согласно утвержденному графику организована работа по ежедневному приему населения начальниками служб и подразделений. Информация о работе данной приемной периодически размещается в СМИ, на официальном интернет-сайте МВД по РС(Я) и информационных стендах. Данная открытая форма общения и общедоступность создает условия для эффективного взаимодействия с гражданским обществом, способствует укреплению доверительных отношений полиции с населением, а также расширяет объем информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.
В 2014 году в средствах массовой информации и информационных ресурсах сети Интернет размещены порядка 18 тысяч материалов, в том числе на телевидении - 2035, в печатных СМИ - 3894, на радио - 1672, в интернет-изданиях - 8241.

V. Мониторинг общественного мнения о деятельности полиции

Результаты опроса общественного мнения за 2014 год показали, что уверенность в защищенности своих личных и имущественных интересов от противоправных посягательств по Республике Саха (Якутия) выразили 49% (2013 г. - 48%).
Доверие органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности высказали по Республике Саха (Якутия) 49,5% (2013 г. - 49%) респондентов.
Оценивая эффективность органов внутренних дел как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан в Республике Саха (Якутия) - 47,3% (2013 г. - 44%) респондентов признают ее эффективной.
Готовность всегда оказывать помощь органам внутренних дел по Республике Саха (Якутия) выразили 85% опрошенных (2013 г. - 85%).

VI. Взаимодействие органов внутренних дел с исполнительной
властью и органами местного самоуправления РС(Я)

Органами внутренних дел по республике принимаются целенаправленные меры по надлежащему взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти, другими правоохранительными и контролирующими органами.
В настоящее время действуют 53 межведомственных соглашения (совместных приказов) о взаимодействии МВД по Республике Саха (Якутия) с уполномоченным по защите прав предпринимателей, СВФУ имени М.К. Аммосова, Общественным советом при МВД по РС(Я), общественно-наблюдательной комиссией РС(Я), ГУ МЧС, Управлением федеральных дорог, территориальным органом госстатистики и др.
С участием МВД по РС(Я) приняты два постановления Правительства РС(Я), касающихся деятельности органов внутренних дел:
- 27 сентября 2014 г. № 329 "Об утверждении комплексной (проектной) программы РС(Я) "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в РС(Я) на 2014 - 2016 годы";
- 10 октября 2014 г. № 343 "О проведении республиканского конкурса "Лучшая народная дружина по охране общественного порядка".
В целях повышения эффективности деятельности подразделений ГИБДД одобрен членами Правительства РС(Я) проект постановления "Об утверждении Порядка возмещения расходов на подготовку услуги по рассылке постановлений об административных правонарушениях". На стадии подготовки соответствующий проект закона РС(Я), разработанный МВД по РС(Я), который одобрен на заседании комиссии Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).
Издан приказ МВД по РС(Я) от 20.08.2014 № 275 "О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Республике Саха (Якутия)". Совместно с УОООП МВД по РС(Я) сотрудниками правового подразделения рассматриваются документы, предоставляемые для внесения в региональный реестр. При выявлении несоответствия предъявляемым требованиям направляются заключения.
Определен порядок взаимодействия по обмену информацией в сфере закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, который закреплен в принятом между МВД по РС(Я) и УФАС по РС(Я) соглашении.
Для обеспечения взаимодействия в вопросах противодействия преступлениям, совершаемым при организации и проведении конкурсных торгов ежегодно разрабатывается План совместных мероприятий правоохранительных, надзорных и контролирующих органов по усилению борьбы с преступностью в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Во взаимодействии с УФНС РФ по РС(Я) проводится мониторинг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых к выполнению государственных и муниципальных заказов для сопоставления сумм контрактов с предоставленной налоговой отчетностью.
Постановлением Счетной палаты РС(Я) сотрудники МВД по РС(Я) включены в состав комиссии по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также проверке целевого использования бюджетных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, направленных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
Кроме того, инициировано взаимодействие с Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), Департаментом жилищной политики и административной работы Министерства ЖКХиЭ РС(Я), ГКУ "Агентство субсидий".
В целях активизации межведомственного взаимодействия по выявлению, документированию и расследованию преступлений в топливно-энергетическом комплексе действует Межведомственная оперативная группа по декриминализации сферы производства и реализации горюче-смазочных материалов с участием представителей МВД, ФСБ и Ростехнадзора. Разработан план совместных мероприятий.
В рамках реализации мероприятий по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел налажено взаимодействие с общественной наблюдательной комиссией РС(Я) и Уполномоченным по правам человека в РС(Я). Продолжается практика проведения положительно зарекомендовавших себя ежеквартальных комплексных комиссионных проверок обеспечения законных прав лиц, находящихся под стражей в органах внутренних дел. В 2014 году совместно с участием представителей органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека проведены 84 проверки изоляторов временного содержания. Жалоб на условия и режим содержания в адрес ОВД по республике, в том числе от подозреваемых и обвиняемых, в ходе проведения проверок не поступало.
Органы государственной власти и главы муниципальных образований РС(Я) регулярно информируются о состоянии оперативной обстановки, проблемных вопросах профилактики правонарушений.

МВД по Республике Саха (Якутия)


------------------------------------------------------------------